法学专家：租约车不应纳入到出租车管理
法治周末见习记者 平影影
新政策即将出台，国内约租车市场将迎来一场变局。
10月10日，交通运输部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，并开始进行为期一个月的公开征求意见；15日晚间，一场有关此征求意见稿的政策研讨会，在北京大学[微博]国家发展研究院举行。交通部官员和多位经济、法律方面的专家，就租约车不该纳入到出租车管理、立法是否迫在眉睫等问题，进行了讨论。
意见稿将成专车六大杀手锏
多位专家在会上表示，意见稿对专车的种种规定，将损害专车的发展，同时也损害了创新主体和共享经济。
北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰认为，意见稿要求专车多地区报备、强制转变车辆使用性质登记、对专车沿用数量管制和价格管制、强加劳动关系等，看起来更像是为专车量身订作的“六大杀手锏”。
其中，多位专家认为，强制转变车辆使用性质登记的规定，对专车的影响最大。
意见稿第十二条规定，拟从事网络预约出租汽车经营的车辆，由车辆所有人向服务所在地道路运输管理机构提出申请，车辆使用性质登记为出租客运。
中国政法大学[微博]传播法研究中心研究员朱巍表示，将汽车由民用转为运营车辆，存在两个让几乎所有专车司机望而却步的后果：一是车辆最多八年报废；二是要缴纳更高的运营车辆保险。
“所有用专车服务的车辆，必须重新登记，把性质变成运营性质，车辆八年报废，将把绝大多数私家车拒之门外。”薛兆丰说，意见稿一旦真正实施，将对专车这一新生事物的发展产生毁灭性的影响。
租约车不该纳入到出租车管理
网络租约车是否应该纳入到出租车管理？交通运输部运输服务司出租车管理处处长王秀春认为，要把专车或网络约租车放在出租车大行业的领域，尤其要放在整个城市交通的领域来考虑。
而多位法学专家表示，网络租约车属于一个新的业态，不应该纳入到出租车管理。
中国知识产权领域知名法学专家汪涌认为，网络约租车最大的问题，是保障乘客出行安全和服务质量，但目前网络约租车属于一个新的业态，不应该纳入到出租车管理。
中南财经政法大学[微博]知识产权研究中心研究员吴一兴也表示，专车由于其专属化、个性化、定制化，开拓了一个全新的、不属于出租车的商业模式和市场，交通部不应将其当成新型出租车来制定相应的规则进行管理。
“当下有观点认为专车就是‘互联网+’形势下的出租车，我个人认为‘互联网+’形势下的出租车应该是滴滴打车，而不是滴滴专车。”吴一兴表示，专车是不同于出租车的商业模式，专车重在专属，相比传统的出租车，消费者可以在网络平台上预约不同档次的车辆，在未来完全有可能出现一些非常个性化、定制化的要求。
能否让子弹飞一会儿
有专家认为，目前针对专车立法太匆忙，应该“让子弹飞一会儿”，看看专车的试行情况再说；也有交通部官员认为，立法非常急迫，目前不是观察的时候。
“当前的情况下，与其匆匆立法，不如有针对性地去解决问题。”汪涌认为，交通部要倾听民意，在看不准的情况下，可以让各个地方去试行。
“这样经过一两年后，一些问题会暴露出来，有的地方也探索出了成功经验，我们可以摸索出行之有效的方法去解决问题。这时候我们再把利益的机制调整好，这样会更好一些。”汪涌说。
而广州市交通委员会客运管理处处长苏奎认为，现在出台相应规范已经非常急迫，不是可以让子弹飞一下，也不是再观察下去的时候。
“现在专车的发展缺乏一个稳定环境，”他说，目前没有制度化的争端解决机制，使得出现问题之后，只能通过司法解决。
滴滴：请留出发展空间
就在即将截稿时，法治周末记者获悉，10月19日，国内最大的专车服务平台——滴滴出行向交通部提交了修改建议，建议要给兼职司机和车辆留出发展空间。
滴滴表示，滴滴平台上75%的司机每天接单数不超过4单，属兼职性质，作为社会化力量补充，有效满足了城市交通的峰谷落差，帮助解决了打车难问题。如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机需考出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出，让百姓重新面临打车难的问题。
此外，滴滴还建议以“政府管平台，平台管专车”的方式管理网约专车，恳请相关部门将管理人员和车辆的权力下放给网约专车平台，放开专车数量和价格控制，以满足群众多样化、差异性的出行需求。
